天皇を中心とする国づくりとは、一体どのようなものだったのでしょう。有力な豪族は、「貴族」という位の高い役人となり、政治に参加する仕組みがつくられました。これにより、それまで豪族が支配していた土地や人々は、国が直接支配することになりました。地方は国や郡に分けられ、都から役人を派遣しました。中央の政治がすみずみまで行きわたるようにしたのです。 さらに、農民が国に納める税の制度も整えました。租庸調です。また、朝鮮半島や中国大陸からの勢力に備えて九州北部を守ったり、都の警備もしたりすることになりました。