奈良時代、有力な豪族は、「貴族」という位の高い役人となり、政治に参加する仕組みがつくられました。これにより、豪族が支配していた土地や人々は、国が直接支配することになりました。地方は国や郡に分けられ、都から役人を派遣しました。中央の政治がすみずみまで行きわたるようにしたのです。 さらに、農民が国に納める税の制度も整えました。租は、稲のとれ高のおよそ３％を納めます。調は、織物や地方の特産物を納めます。庸は、年に10日間都で働くか、布を納めます。こうしたことが、税として農民の負担となったのです。また、農民は、兵士として国を守る役目も果たさなければならなくなりました。